穗環(huán)〔2021〕12號(hào)
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》（廣東省人民政府令 第281號(hào)），廣州市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局受省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳委托開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)有關(guān)報(bào)告評(píng)審。為規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本程序。
一、適用范圍
本程序適用于省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳委托范圍內(nèi)，廣州市非跨市行政區(qū)域的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的評(píng)審。
二、部門(mén)分工
市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)：會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局組織評(píng)審。負(fù)責(zé)受理評(píng)審申請(qǐng)，委托開(kāi)展技術(shù)評(píng)估和監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督，回復(fù)評(píng)審意見(jiàn)，管理檔案、信息，按省生態(tài)環(huán)境廳要求公開(kāi)報(bào)告質(zhì)量信息、報(bào)告評(píng)審情況。
市規(guī)劃和自然資源局職責(zé)：協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局組織評(píng)審。按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》確定的自然資源主管部門(mén)職責(zé)核實(shí)地塊信息；推薦專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?/p>
三、評(píng)審工作程序
（一）提交申請(qǐng)
土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面提交以下評(píng)審材料（紙質(zhì)版一式一份并加蓋公章，附光盤(pán)電子版，每個(gè)電子版文件需小于30MB；相關(guān)材料同時(shí)上傳“廣東省污染地塊信息系統(tǒng)”）。
1. 申請(qǐng)?jiān)u審?fù)寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的：
（1）評(píng)審申請(qǐng)函（需附建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表，模板見(jiàn)附件1）；
（2）申請(qǐng)人承諾書(shū)、報(bào)告編制單位承諾書(shū)（模板見(jiàn)附件2）；
（3）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（全本、簡(jiǎn)本）。
2. 申請(qǐng)?jiān)u審風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的：
（1）評(píng)審申請(qǐng)函（需附建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表，模板見(jiàn)附件1）；
（2）申請(qǐng)人承諾書(shū)、報(bào)告編制單位承諾書(shū)（需附基本信息表，模板見(jiàn)附件2）；
（3）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告（全本、簡(jiǎn)本）、相關(guān)檢測(cè)報(bào)告；
（4）環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、施工總結(jié)報(bào)告。
（二）形式審查
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查：
1.形式審查不通過(guò)的，于5個(gè)工作日內(nèi)（含本數(shù)，下同）通知申請(qǐng)人予以退回，并一次性將不通過(guò)理由告知申請(qǐng)人。
2.未收到退回通知的，視作第5個(gè)工作日起正式受理。
（三）組織評(píng)審
1. 技術(shù)評(píng)估
市生態(tài)環(huán)境局委托市環(huán)境技術(shù)中心組織技術(shù)評(píng)估。
（1）專(zhuān)家審查
一般為會(huì)議審查，由市環(huán)境技術(shù)中心按以下要求進(jìn)行：
會(huì)議由市環(huán)境技術(shù)中心主持，參加人員包括審查專(zhuān)家、申請(qǐng)人代表、評(píng)估機(jī)構(gòu)代表等，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源部門(mén)以及市固體廢物管理中心、廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站根據(jù)工作需要派員參加。
審查會(huì)原則上需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或查看現(xiàn)場(chǎng)影像資料。
審查專(zhuān)家應(yīng)獨(dú)立出具個(gè)人意見(jiàn)并對(duì)該意見(jiàn)負(fù)責(zé)。經(jīng)專(zhuān)家會(huì)審后，綜合形成專(zhuān)家組審查意見(jiàn)，并由專(zhuān)家組所有成員簽字確認(rèn)。專(zhuān)家組審查意見(jiàn)需明確結(jié)論為“通過(guò)”（無(wú)需修改）或“原則通過(guò)但需修改（列明具體修改意見(jiàn)和復(fù)核方式）”或“不予通過(guò)（提出具體整改要求）”。
市環(huán)境技術(shù)中心可視情采用會(huì)議以外的方式組織專(zhuān)家審查；對(duì)無(wú)需組織專(zhuān)家審查的，可直接提出修改意見(jiàn)、出具評(píng)估意見(jiàn)。
（2）修改與復(fù)核
審查意見(jiàn)為原則通過(guò)但需修改的，申請(qǐng)人按審查意見(jiàn)修改，完成后交技術(shù)中心組織復(fù)核。審查會(huì)翌日起停止計(jì)時(shí)，復(fù)核通過(guò)并提交報(bào)告最終版等相關(guān)資料（需加蓋單位公章，紙質(zhì)版一式一份附光盤(pán)，電子版上傳“廣東省污染地塊信息系統(tǒng)”）的下一個(gè)工作日恢復(fù)計(jì)時(shí)。
如審查會(huì)后30個(gè)工作日未完成修改并復(fù)核通過(guò)，申請(qǐng)人可在到期前向技術(shù)中心書(shū)面申請(qǐng)一次延期，延期不得超過(guò)15個(gè)工作日，不申請(qǐng)的不延期。原則上到期（含延期）未完成修改并復(fù)核通過(guò)的，從下一個(gè)工作日恢復(fù)計(jì)時(shí)，并由技術(shù)中心按審查意見(jiàn)為不通過(guò)處理。
審查意見(jiàn)為通過(guò)（無(wú)需修改）或不予通過(guò)的，無(wú)需此步驟。
（3）出具評(píng)估意見(jiàn)
市環(huán)境技術(shù)中心在報(bào)告受理后15個(gè)工作日內(nèi)出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)。
2. 征求市規(guī)劃和自然資源局意見(jiàn)
市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面征求市規(guī)劃和自然資源局意見(jiàn)。市規(guī)劃和自然資源局在報(bào)告受理后15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面回復(fù)評(píng)審意見(jiàn)，明確涉及其職責(zé)的內(nèi)容評(píng)審結(jié)論為“通過(guò)”（無(wú)需修改）或“不予通過(guò)”（注明理由）。對(duì)報(bào)告中非重大且不影響技術(shù)評(píng)估的問(wèn)題，市規(guī)劃和自然資源局可組織土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人修改（修改時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，不計(jì)在評(píng)審時(shí)間內(nèi)），并根據(jù)修改結(jié)果回復(fù)意見(jiàn)（需注明修改內(nèi)容）。
3. 專(zhuān)題審議
涉及情況復(fù)雜的地塊，報(bào)告需提請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)組織專(zhuān)題會(huì)議審議。
情況復(fù)雜的地塊主要包括以下情形之一：
1. 評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的環(huán)境違法行為或涉嫌違法，且未完成查處的；
2. 需修復(fù)的污染土壤超過(guò)10萬(wàn)立方米的；
3. 其它特殊情況的。
（四）形成評(píng)審意見(jiàn)
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)專(zhuān)題審議結(jié)果（進(jìn)行了專(zhuān)題審議的）或綜合市規(guī)劃和自然資源局意見(jiàn)、技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)（未進(jìn)行專(zhuān)題審議的），在受理后30個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)審意見(jiàn)并抄送省生態(tài)環(huán)境廳、市規(guī)劃和自然資源局。
（五）系統(tǒng)登記
市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)申請(qǐng)人上傳“廣東省污染地塊信息系統(tǒng)”材料完整后，5個(gè)工作日內(nèi)上傳評(píng)審意見(jiàn)及相關(guān)材料。申請(qǐng)人可通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)或提取相關(guān)意見(jiàn)材料。
（六）結(jié)果上報(bào)
市生態(tài)環(huán)境局按照省生態(tài)環(huán)境、自然資源廳要求，報(bào)送評(píng)審情況。原則上由市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送，抄送市規(guī)劃和自然資源局，并在文中注明“經(jīng)商市規(guī)劃和自然資源局”。
（七）檔案保存
申請(qǐng)材料、專(zhuān)家組審查意見(jiàn)、技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)、評(píng)審意見(jiàn)、報(bào)告最終版及其它評(píng)審相關(guān)材料一式一份，由市生態(tài)環(huán)境局存檔。
四、其它說(shuō)明
（一）原則上，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，方可申請(qǐng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審。申請(qǐng)人確有需要的，可對(duì)前述報(bào)告一并申請(qǐng)?jiān)u審，并在申請(qǐng)函中說(shuō)明理由。
（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審結(jié)果，作為對(duì)相應(yīng)地塊提出列入或移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄建議的依據(jù)。
（三）地塊可能存在違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用情況的，應(yīng)由環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展查處后，再申請(qǐng)報(bào)告評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，及時(shí)移交環(huán)境執(zhí)法部門(mén)。
（四）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告地塊邊界應(yīng)與土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告一致。
（五）效果評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)按市生態(tài)環(huán)境局對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督的要求，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)計(jì)劃，自覺(jué)接受質(zhì)量監(jiān)督。
（六）土壤污染修復(fù)工程基于安全因素需要提前進(jìn)行基坑回填，或者由于施工需要繼續(xù)清挖已有基坑的，可實(shí)施階段性效果評(píng)估并申請(qǐng)?jiān)u審。在確認(rèn)基坑底部和側(cè)壁修復(fù)效果達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值后，方可進(jìn)行下一步施工。待修復(fù)工程完成后，應(yīng)實(shí)施完整的效果評(píng)估并申請(qǐng)?jiān)u審。
本程序自2021年3月15日起施行。國(guó)家和廣東省對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審有新要求的，按新要求執(zhí)行。
附件：
1. 申請(qǐng)表模板
2. 承諾書(shū)模板（附基本信息表）